【文字解读】《怀远县气象灾害应急预案（修订）》政策解读

2022年4月2日，《怀远县气象灾害应急预案》（怀政办发〔2022〕18号，以下简称《预案》）经县人民政府研究通过并由怀远县人民政府办公室正式印发，现解读如下：

一、决策背景和依据

2017年，我县修订了《怀远县气象灾害应急预案》，并经怀远县人民政府办公室印发（怀政办〔2017〕74号）。

本次修订预案的主要原因体现在三方面：一是《安徽省气象灾害应急预案》《蚌埠市气象灾害应急预案》等省级和市级预案相继修订，需要对我县气象灾害应急预案根据上级预案及时修订；二是2020年8月，县应急管理局下发了《关于修订编制相关突发事件应急预案的通知》，要求对发布3年以上尚未修订过的县级专项应急预案进行修订；三是政府机构调整后，相关部门的职责发生了变化。

二、制定意义和总体考虑

我县位于位于安徽省北部，淮河中游，淮北平原的南端，境内河流众多，暴雨、大风、雷电、高温等气象灾害多发。为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新理念和习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用，做好气象灾害的应急准备和处置工作，保证气象防灾救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的损失，保障经济社会稳定发展，编制《预案》十分必要。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2021年3月《蚌埠市气象灾害应急预案》出台后，县气象局启动了《预案》编写工作。对照《蚌埠市气象灾害应急预案》，进一步完善了《预案》相关内容。经过局长办公会讨论，7月形成《预案（征求意见稿）》。

（二）意见征求

2021年10月，县气象局征求了县发展和改革委员会、县财政局、县教体局、县生态环境局、县农业农村局、县水利局、县应急管理局等16家单位意见，针对提出的具体修改意见和建议，县气象局组织召开局长办公会，对反馈意见进行修改完善。经县气象局党组会议研究，修改完善后提请县政府审议。

（三）合法性审查通过

四是合法性审查。2021年12月20日，县司法局出具合法性审查意见。

（四）正式印发

2022年1月7日，县十八届人民政府第1次常务会议审议通过《预案》，并正式印发《预案》

四、工作目标

建立健全我县气象灾害应急处置工作组织指挥体系，规范气象灾害防御工作的程序，提高指挥决策和防灾减灾行动效率，明确各级职责和分工，保证气象防灾减灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害。

五、修订主要内容

一是将工作原则中“以人为本、减少危害；预防为主、科学高效；部门联动，协调有序；分级管理、属地为主”，修改为“气象灾害防御坚持生命至上、安全第一；统一领导、协调有序；预防为主、联动应对；分级负责、属地管理的工作原则”。二是将县气象灾害应急指挥部副指挥长中“县政府应急办主任”修改为“县应急局局长”；成员单位及其职责中，删除“县政府应急办”，增加“县应急局”及其职责“组织指导协调气象灾害及其引发的安全生产类、自然灾害类次生灾害应急救援，依法统一发布灾情”；删除成员单位“县国土局”、“县林业局”及其职责；增加成员单位“县融媒体中心”及其职责“负责本级广播、电视、应急广播系统及新媒体平台及时播发预警信息、防御措施及科普知识，并根据气象灾害预警级别和应急响应情况增加播出频次”。三是将县气象灾害应急指挥部办公室主要职责“负责全县气象灾害的监测、预报预警和信息发布工作；组织专家组会商气象灾害发展趋势，分析研判气象灾害影响程度和范围；根据县指挥部授权，以县指挥部名义启动或终止气象灾害应急响应；向县政府和社会公众提出灾害防范建议”修改为“负责向县委县政府、蚌埠市气象局报告和向县气象灾害应急指挥部成员单位通报相关预警信息；与应急管理、水利、生态环境、自然资源和规划以及其他相关部门建立灾情、险情等信息实时共享机制；组织协调相关部门和专家组研究会商，分析灾害发展趋势并进行灾害影响评估；向县指挥部提出气象灾害防范应对建议，做好应急响应期间指挥部会议等各项工作”。四是在气象灾害预警标准中，补充霜冻、雷电、冰雹等气象灾害预警标准。

六、创新举措

新《预案》与2017年出台的旧《预案》相比，更注重各部门之间的共同行动，建立高效的部门联动机制，形成整体合力，提高对气象灾害事件发生发展全过程的综合管理和应急处置能力。同时，在新《预案》中也体现出要提高预警信息发布的时效性和覆盖面，必须依靠政府大力支持，以及各传播媒体、电信运营商的紧密协作，通过各级广播、电视、应急广播系统、手机短信等各种手段和渠道及时播发预警信息、防御措施等。

七、保障措施和下一步工作

规定了灾害普查、信息共享、宣传培训、基层队伍、预案演练等6个方面保障措施。当发生大范围的气象灾害并造成重大危害时，由县政府决定启动相应的应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。县气象灾害应急指挥部成员单位，针对不同气象灾害种类及其影响程度，按照《预案》规定的职责采取行动。

下一步，县气象灾害应急指挥部将进一步加强组织领导，强调后期处置的重要性，不断积累经验，提出改进措施，重视防灾减灾宣传教育工作的推进，发挥新闻媒体和指挥部作用，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

解读机关：怀远县气象局

解 读 人：王强、李永存

咨询电话：0552-8011425