【文字解读】《怀远县“聚焦解决产业支撑能力不足问题”试点工作方案》政策解读

一、政策制定背景及依据

为贯彻落实国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》精神，国家发展改革委统一部署，决定在安徽省20个县（市）开展“聚焦解决产业支撑能力不足问题”试点。我县被列为“人口规模较大的农业大县，加快培育劳动密集型产业”试点县。根据《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《安徽省深入推进以人为本的新型城镇化五年行动计划实施方案》《安徽省发展改革委关于开展聚焦解决城镇化中产业支撑能力不足问题国家试点工作的通知》等文件，结合我县工作实际，制定《怀远县“聚焦解决产业支撑能力不足问题”试点工作方案》。

二、制定意义及总体考虑

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。全面贯彻落实习近平总书记关于新型工业化、新型城镇化和乡村振兴重要论述以及考察安徽重要讲话精神，以“培育壮大劳动密集型产业促进就业、带动农业转移人口向城镇化集聚、稳步提高城镇化质量和水平”为首要方向，以“培育龙头优存量、招大引强促增量、产业集群建设增动能、城市品质提升激活力、优质公服供给保稳定”为抓手，积极开展劳动密集型产业培育试点工作，确保我县产业升级、人口集聚、城镇发展实现良性互动。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

根据有关法规政策，怀远县发展和改革委员会于2025年3月18日牵头拟制了文件草案，征求有关部门及社会公众意见，修改形成征求意见稿。

（二）征求意见

2025年3月19日-20日、3月26日-4月3日，以书面、现场座谈等方式向县住房和城乡建设局、县工业和信息化局等20家单位征求意见。县教育局、县交通运输局等6家单位反馈意见，已采纳并修改完善，其他单位均无意见。

2025年3月24日-4月25日，征求了社会公众意见，未收到反馈意见。

（三）合法性审查

2025年5月7日，通过县司法局合法性审查（怀府法审〔2025〕028号）。

（四）会议审议

2025年5月9日，怀远县人民政府2025年第7次县长办公会议审议通过。

（五）正式印发

2025年5月13日，以县政府办公室文件形式印发施行。

四、总体目标

到2025年，新型工业化、新型城镇化发展水平走在皖北地区前列，工业化率、城镇化率实现双提升；汽车零部件、绿色食品产业集群集聚能力进一步提升，梯次培育一批重点企业，带动就业能力显著提升；农业转移人口市民化机制初步建立，以人口为导向的优质公共服务供给能力进一步提升，县域综合承载能力进一步加强，创建成为全省新型城镇化示范县。到2028年，新型工业化城镇化明显加快，打造汽车零部件和绿色食品两大百亿产业集群，在细分产业领域培育一批带动性强的龙头企业；城市功能品质显著提升，城乡发展差距明显缩小、共同富裕迈上新步伐，常住人口城镇化率提升高于全省平均水平，争取打造全国新型工业化标杆县、全国新型城镇化建设的“怀远样板”。

五、主要内容

《怀远县“聚焦解决产业支撑能力不足问题”试点工作方案》主要分为试点基础、总体要求、建设举措、要素配置、组织实施、附件重点项目六大板块。其中第三到第五部分为主要任务，重点从优质企业培育、产业链强链补链延链、产业就业吸纳能力提升、生产性服务提档升级、县城补短板建设等方面推进试点县建设，并给予资金、土地、人才、能源等要素支撑。

优质企业培育方面，按照“科技型企业—高新技术企业—专精特新企业—专精特新‘小巨人’—制造业单项冠军—产业链主型企业”成长路径，构建梯度培育体系。以“一企一策”培育龙头企业，鼓励企业实施兼并重组，有序推进龙头企业上市。鼓励商协会深度参与重点产业“双招双引”、产业服务等工作。

产业链强链补链延链方面。重点做大做强汽车零部件、绿色食品两大就业容量大的产业，其中汽车零部件产业重点发展电池材料、通用零部件、汽配摩配件、专用车等细分领域，争创国家级车辆部件及系统产业中小企业特色集群。绿色食品产业重点发展糯米系列、石榴系列、肉制品系列等方便食品、休闲食品、速冻食品、预制菜食品等领域，推进啤酒产业全链条发展，全力提升省级绿色食品先进制造业集群综合实力。

产业就业吸纳能力提升方面。多渠道开发就业岗位，培育壮大文旅、养老、社区超市等服务业态，发展适应社会需求的灵活就业、“副业创新”、多点执业等新就业模式，实施以工代赈工程，促进农民、重点群体等就业。搭建本地岗位供需对接平台，建设零工市场和零工驿站、“三公里”就业服务平台。

生产性服务提档升级方面。加强职业技能培训，鼓励怀远职业技术学校在龙头企业建设实习实训基地、企业在职业院校建设培养培训基地，联合培养一批产业技能人才；大力推行订单培养和特色学徒制。完善产业园区公共服务配套，引进现代物流、商贸、科技服务、人力资源等领域服务机构，为产业和企业提供优质服务。

县城补短板建设方面。实施城市更新提质行动，序时完成老五岔等片区综合开发建设，加快老城区、老旧小区、老旧街区等更新改造，完善城市基础设施建设，强化涡淮两河两岸风景廊道、公园广场等布局，打造宜居宜游韧性城市。分类将常坟镇打造现代化滨河小城镇、包集镇打造北部商贸物流中心和教育重镇、河溜镇打造中部经济强镇。因地制宜打造一批产业型、文化型、景观型和美乡村精品示范村、中心村。强化优质公共服务供给，新建、改扩建一批公办幼儿园、义务教育阶段学校，推进乡镇中心幼儿园、乡镇中心学校综合改造提升；强化县医疗机构新建或改扩建，高标准推进县级公立医疗机构高质量发展、公共卫生能力提升建设；完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系。促进县域一二三产业融合发展，推动农文旅深度融合，打造一批乡村旅游、工业旅游精品路线和品牌。

六、创新举措

《试点工作方案》在省给定的《“人口规模较大的农业大县，加快培育劳动密集型产业”试点工作方案参考提纲》基础上，结合怀远县产业发展、城镇化建设实际，进行融合和优化，相关创新举措主要体现在以下方面：

一是进一步细化工作目标。围绕企业培育、产业集群培育、促进就业、园区能级、城镇化建设等方面细化任务目标，确保高质量推进试点县建设。

二是进一步明确了工作任务。对有关单位、组织等应积极配合试点县建设工作提出了明确要求。

三是进一步分类施策。针对不同类型产业发展特点，精准施策、分类指导。立足县域功能定位、城镇化水平、人口规模和资源禀赋，制定具有怀远特色的城镇化发展路径。

七、保障措施及下一步计划

一是加强加大资金、人才、土地、能耗等要素保障力度，争取上级政策支持。

二是推进试点建设工作规范化、制度化，成立试点工作领导小组，统筹研判各项工作推进情况，协调解决试点建设工作中遇到的困难和问题。

三是明确各部门责任分工和进度要求，督促重点部门制定本部门试点建设工作清单，及时全面掌握试点工作动态。

四是广泛宣传试点建设的重要意义及建设成效，提升县域吸引力。

咨询机关：怀远县发展和改革委员会

联 系 人：军融办 王松

联系方式：0552-8212660