【文字解读】《怀远县深化零基预算改革2.0实施方案》政策解读

为便于各部门及社会公众更好地理解《怀远县深化零基预算改革2.0实施方案》（以下简称《方案》）的主要内容，现将相关政策要点解读如下：

一、政策制定背景及依据

当前，基层财政运行处于紧平衡状态，传统“基数+增长”的预算安排模式已难以适应高质量发展要求，存在支出结构固化、资金使用碎片化、政策效能不高等问题。为从根本上破解这些难题，根据《安徽省人民政府关于进一步深化零基预算改革的实施意见》等文件精神，结合我县实际，制定了本《方案》。其目的在于系统重构预算管理流程，推动财政资源优化配置，为我县经济社会发展提供更精准、更有效的财力支撑。

二、制定意义及总体考虑

《方案》的制定是贯彻落实习近平总书记关于财政工作重要指示批示精神的关键举措。其总体考虑是坚定秉持“以政领财、以财辅政”理念，以“零基”思维打破支出固化格局。核心在于推动预算管理从“被动保障”向“主动谋划”转变，从“分配资金”向“管理绩效”转变，从“各自为战”向“系统协同”转变，确保财政资金投向最急需的领域、产生最实在的效益，全力服务我县发展大局。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

文件起草过程中，财政局安排预算股牵头，根据上级相关政策文件，结合我县实际。于2025年7月3日完成初稿的起草。

（二）征求意见

2025年8月13日，广泛征求了各乡镇、县直各部门的意见和建议，采纳了县审计局的建议：在第八条“加强重点领域成本管控”中增加了“强化资产管理与预算管理深度融合，加快构建覆盖资产配置标准制定、存量资产比对、预算编制审批、资金安排、政府采购、资产入账等全流程管理机制”的内容。

（三）上会讨论

2025年8月22日，县政府常务会议研究通过。

（四）正式印发

2025年9月3日，正式印发实施。

四、总体目标

《方案》的总体目标是构建一个“规划引领、绩效导向、约束有力、透明高效”的现代预算管理制度：形成项目能进能出、预算能增能减的动态调整机制；显著提升财政资源的统筹能力和使用效益；切实强化预算对重大决策部署的保障能力；有效防范和化解财政运行风险，实现财政可持续高质量发展。

五、主要内容

（一）在预算编制源头，强调“无统筹不预算”，要求各部门在编制预算前必须先行整合内部资金和项目，优先保障清单内事项，从源头上避免资金分散和重复安排。

（二）在预算审核环节，建立“双重过滤”机制，一是通过“重点保障事项清单”锁定支持方向，二是通过“事前绩效评估和财政承受能力评估”严把项目关口，确保每一笔新增支出都必要、可行且可持续。

（三）在预算执行过程，突出“成本与绩效”双管控，不仅关注花了多少钱，更关注办了多少事、产生了什么效果，并将执行进度和绩效结果与下年度预算安排直接挂钩。

（四）在预算监督层面，构建“纵横贯通”的监督网络，纵向依托一体化系统实现全程线上监控，横向通过联席会议机制凝聚各方监督合力，确保预算刚性约束不打折扣。

六、创新举措

（一）建立“专班化”统筹机制：创新性地设立县级资金统筹整合工作专班，由县领导牵头，对跨部门、跨层级的重大资金项目进行联合会审和精准匹配，实现了财政资源在更高层级、更大范围内的优化配置。

（二）推行“清单式”保障模式：变“被动接单”为“主动点菜”，通过建立动态调整的县级重点保障事项清单，使预算安排直接服务于县委县政府的核心决策和战略意图，确保了财政资源的集中高效。

（三）探索“全成本”绩效管理：引入项目全生命周期成本概念，在公共服务领域试点成本效益分析，旨在建立行业支出标准，为未来实现“按标准定额预算、按成本效益核预算”的科学模式奠定基础，这是从“控资金”向“控成本”的深层次变革。

（四）强化“协同型”政策工具：改变财政单打独斗的局面，系统性地整合债券、贴息、担保等政策性金融工具，形成“财政+金融”的协同效应，引导市场资金精准滴灌重点领域，放大了财政资金的乘数效应。

七、保障措施和下一步计划

为确保改革落地见效，《方案》明确了坚实的保障体系。在组织保障上，建立了县级统筹、部门协同、单位主责的责任链条，财政部门负责牵头抓总和督促指导。在技术保障上，全面依托预算管理一体化系统，为改革提供强大的数据支撑和流程管控。在监督保障上，健全财会监督贯通协调机制，对改革进展和资金使用情况进行常态化跟踪问效。

解读机关：怀远县财政局

解 读 人：预算股 赵厚晓

联系方式：0552-8216902