【文字解读】《怀远县自然灾害救助应急预案》政策解读

一、政策制定背景和依据

为科学有序应对各类突发自然灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，根据《蚌埠市自然灾害救助应急预案》和《怀远县突发事件总体应急预案》等要求，县应急局牵头修订本预案。修订过程充分吸纳县安委会（防灾减灾救灾）委员会成员单位、社会公众及专家意见，确保预案科学性和可操作性。

二、制定意义及总体要求

修订预案旨在坚持人民至上、生命至上，建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，科学有序应对各类突发自然灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。总体要求是把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。要坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救；坚持平战结合，防抗救一体化，强化灾害全过程应急管理。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2025年7月，县应急管理局牵头起草修订稿。

（二）征求意见

2025年7月15日至8月15日，通过怀远县政府部门网站向社会公开征求意见，征求期满未收到反馈意见。2025年8月7日，征求县直相关部门意见，收到反馈意见1条，未采纳意见1条。2025年9月5日，县应急局组织召开《怀远县自然灾害救助应急预案》专家评审会。评审组认为内容全面，同意通过。

（三）合法性审查

2025年9月22日，县司法局合法性审查通过。

（四）会议审议

2025年9月27日，经县政府第69次常务会议审议通过。

（五）正式印发

2025年10月20日以县政府文件形式印发。

四、主要内容

修订后的《预案》共八个部分，聚焦组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、分级响应、灾后救助与恢复重建和保障措施等关键环节，重点内容如下：

第一部分是总则。明确了编制目的、编制依据、工作原则与适用范围。

第二部分是组织指挥体系。明确了县安全生产（防灾减灾救灾）委员会工作职责，同时对救灾工作组职责分工进行了规定。

第三部分是灾害救助准备。对预警的程序进行了说明。

第四部分是灾情信息报告和发布。明确了信息报告制度与信息发布制度。强调对于突发性自然灾害，县应急管理局在灾害发生或接报灾害信息后，2小时内将灾情和救灾工作情况向县人民政府和市应急局报告，接到重特大自然灾害事件报告后，县应急管理部门应第一时间向县党委和政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部报告。

第五部分是分级响应。根据自然灾害的危害程度等因素，县级自然灾害救助应急响应由轻到重分为四级、三级、二级、一级，同时明确了各级响应的启动条件、启动程序、响应措施、响应调整以及终止程序。

第六部分是灾后救助与恢复重建。对过渡性生活救助以及倒损住房恢复重建进行简要说明，重点明确了冬春救助工作内容与实施方法。

第七部分是保障措施。对资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障以及宣传和培训进行详细说明。

第八部分是附则。重点对责任与奖惩、预案管理进行了强调，增强了预案的完整性。

五、创新举措

一是优化启动标准。每级响应只要符合7个启动条件之一即可启动。将原来响应等级的核心指标（包括紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口、倒塌或严重损坏房屋数量等）标准做了调整和完善，降低启动响应条件，提高应对灾害的时效性和可操作性。

二是完善流程图表。一、二、三、四级响应均有清晰直观的启动流程图；还增加了主要环节流程图，可供领导决策指挥使用，相当于决策指挥“一张图”。

三是增加过硬举措。增加了“五停”措施和“五断”准备：明确必要时采取停课、停工、停产、停运、停业等应对措施，做好断水、断电、断网、断路、断气等极端情况应急准备。这是减少人员伤亡的有力措施。此外，还明确了灾情报告“先报后核”做法，丰富了八项保障措施。

四是操作灵活有度。预案规定，特殊情况下响应标准还可酌情调整；发生重特大自然灾害，可根据专项预案应急响应，视情同步启动救助应急响应。增加了响应启动的灵活性和衔接性，较好处理了救灾预案和洪涝、地震等专项预案的关系。

六、保障措施

为确保预案落地见效，建立八个保障机制。

一是资金保障，合理安排县级自然灾害救灾资金预算，建立完善县级救灾资金分担机制。二是物资保障，规划建设各级救灾物资储备库，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资。三是通信和信息保障。开展灾害事故应急指挥通信保障，完善覆盖全县的灾情信息报送网络，健全灾情共享机制，实现数据实时共享。四是装备和设施保障，规划设立应急避难场所，为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信、个人安全防护等设备。五是人力资源保障，加强防灾减灾救灾专家库、自然灾害各类专业救援队伍、防灾减灾人员队伍、减灾救灾专家队伍建设，建立健全覆盖“横向到边、纵向到底”的三级灾害信息员队伍。六是社会动员保障，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，组织动员居民进行自然灾害自救互救，鼓励、引导社会组织和人员参与自然灾害救助。七是科技保障，建立“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统，编制全县自然灾害风险区划图，开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用，不断完善应急广播体系，及时向公众发布自然灾害预警。八是宣传和培训，开展全县性防灾减灾救灾集中宣传教育活动，推行灾害信息员培训制度。

七、解读机关及联系方式

解读机关：怀远县应急管理局

解读股室：应急救援与物资保障股 邹远 姜智域

联系方式：0552-8212990