【文字解读】《怀远县推行“721”工作法实施方案》政策解读

    一、制定背景和政策依据

党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于优化营商环境、推进法治政府建设的系列文件精神；优化营商环境、推进法治政府建设是党中央、国务院及省委省政府、市委市政府的重要决策部署，也是我县持续打造“迎客兴怀・远来近悦”营商环境品牌的关键举措。《怀远县优化营商环境（2.0 版）工作方案》明确要求以及行政执法 “三项制度”、包容审慎监管、首违不罚等相关法律法规规章规定。

二、制定意义及总体考虑

当前，我县行政执法领域仍存在执法理念偏“管理型”、执法方式偏“末端化”、重复检查与多头执法等问题，一定程度上影响了市场主体发展信心。为破解上述难题，推动行政执法从 “管理导向”向“服务导向”转变、从“事后处罚”向“源头治理”转型，亟需通过制度创新构建规范化、人性化、高效化的行政执法新模式，“721”工作法的推行正是回应这一需求的重要实践。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2025年10月，县司法局启动该项工作，通过领会上级文件精神，并结合我县实际，于10月下旬形成初稿。

（二）征求意见。2025年11月4日，县司法局就《关于推行“721”工作法实施方案（征求意见稿）》书面征求了各执法单位意见，共收集修改建议 1条，经梳理研究后采纳1条，进一步完善了方案内容。​

（三）合法性审查。2025年11月20日，县司法局出具合法性审查意见。

（四）上会讨论。2025年11月28日，经县长办公室会议审议，部分执法部门列席，相关意见已协调一致。

（五）印发实施。2025年11月28日，县政府办公室印发《实施方案》。

四、总体目标

推动行政执法从“管理导向”向“服务导向”转变、从“事后处罚”向“源头治理”转型，通过制度创新构建规范化、人性化、高效化的行政执法新模式，切实减少重复检查、多头执法等扰民扰企问题，不断优化营商环境和社会发展环境。 

五、主要内容

《实施方案》分为重点任务、实施步骤、保障措施三个部分。

（一）重点任务​

聚焦“服务、管理、执法”三大环节。一是强化服务引导（70%问题靠前解决），通过“送法进企业”、事前合规辅导、惠企政策精准推送、编制《企业常见违法风险点行政提示单》等措施，推动问题源头化解；二是规范管理行为（20%问题柔性处置），落实首违不罚、轻微免罚政策，深化“综合查一次”改革，推行“四个一”执法规范，通过《行政指导书》《约谈通知书》《整改复查书》等柔性手段处置相关问题，减少对市场主体干扰；三是严格执法兜底（10%问题依法惩处），梳理轻微违法不予处罚清单，落实涉企执法经济影响评估，对严重违法行为从严查处，实行“裁量三公开”和事后回访机制，确保执法公平公正。​

（二）实施步骤​

2025年11月为动员部署阶段，完成方案印发、细则制定和清单梳理备案；2025年12月起为推广实施阶段，全面推行工作法并开展专项督导；2026年6月前为总结提升阶段，提炼经验形成长效机制。​

（三）保障措施​

从加强组织领导（成立推进专班）、强化监督考核（纳入依法行政考核）、注重宣传引导（多平台宣传+互动活动）三个方面，确保各项任务落地见效。​

六、创新举措

通过实施“721”工作法，准确把握执法“刚性”和执法“温度”的平衡点，推动行政执法变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，构建执法者与被执法者的良好关系，不断提升依法行政质量和效率。

七、保障措施及下一步打算

一是加强组织领导，确保有人抓、有人管。为避免工作 “没人统筹、落实不力”，县政府将成立专门的推进工作组（即 “721” 工作法推进专班），由县政府分管领导担任组长，县司法局负责人配合牵头，各个执法单位的相关负责人共同参与，日常办公地点设在县司法局。专班的主要职责是统一协调各项工作、跟踪进度、督促落实，避免出现“各管一摊、衔接不畅”的问题。同时，要求每个执法单位的“一把手”亲自负责这项工作，作为第一责任人，确保所有便民执法举措都能真正落地、不打折扣。

二是强化监督考核，确保工作不走过场。为防止“政策喊得响、执行打折扣”，我们会把“721”工作法的推进情况，纳入全县依法行政的考核体系，平时还会定期开展常态化检查，实时掌握进展。此外，我们也欢迎广大群众参与监督，都可以提出意见。对那些推进不力、问题突出的单位，我们会公开通报批评，并要求其限期整改，确保工作不走过场、取得实效。

三是广泛宣传互动，让群众知情、愿参与。通过怀远发布、县融媒体中心这些大家常看的平台，多分享“721”工作法的好例子、实际效果。还会组织“企业给执法打分”等活动，让大家更了解、更认可这种执法方式，也欢迎大家参与进来，一起营造顺心、放心的执法环境。

解读机关：怀远县司法局 法规室

解 读 人： 王彪

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